土地使用权是土地使用者依法对土地进行使用或依法对其使用权进行出让、出租、转让、抵押、投资的权利。

 在转让土地使用权时，原土地使用者是否按照出让合同规定完成土地的开发，用途是否发生改变，容积率是否发生变化等许多新问题有待有关部门重新来规范，必然需要评估来参与，并不仅仅是增加交易双方的费用，更多是责任和利益。